全国自学考试工作情况报告
—一在第五届全国考委第一次会议上的工作报告

王明达

各位委员：
    我代表上届考委向会议汇报自考工作，请审议。

一、五年来的自考工作

    高等教育自学考试开始试行是在1981年。建立自学考试制度是党中央、国务院的决策，是我国改革开放以来在教育改革方面的伟大创举。它是以个人自学、社会助学和国家考试相结合的一种教育形式。由于自考具有最大的开放性，学习形式灵活，费用低，管理严， 深受社会欢迎。现已成为我国高等教育事业的重要组成部分。
    第四届考委是1995年8月组成的。近5年自考事业发展较快。1995年报考人数上半年为 340万人，下半年为 370多万人。 1999年报考人数上半年为644多万人，下半年为 650多万人。 1983至 1999年上半年，累计报考9048万人次，其中报考本科888万人次，专科7731万人次；中专 429万人次。累计毕业生 283万人，其中本科 16．4万人，专科 227.7万人，中专 39万人。 1999年上半年毕业生 20.3万人，其中本科3.5万人；专科 16.3万人，中专 4913人。现在考生中具有大专以上学历的人已达27%，北京市等大城市这个比例更高。报考本科的人数大幅增加，报考中专愈来愈少，如99年上半年报考本科142 万人，报考中专4万人。现有注册在籍考生（有一门课及格正在学习的考生）有1240多万人。1999年高校扩招后，下半年考生仍有增加。但各地发展不平衡，有的省考生增加较多，也有的省考生略有减少。总体看，社会对自考毕业生的思想道德、工作态度、业务能力评价较好，有的已成长为各方面骨干，有的作出了显著成绩，有的成为政府部门和公司企业的高级管理干部。参加自考的人认为通过全部自考课程，很不容易，自考的社会信誉较高。
    五年来，第四届考委主要做了以下工作：

二、当前自考工作的主要问题

    专业结构和考试类型不适应社会对多种形式教育的需求。过去五年主要是对原有自考专业进行调整，从原有专业过渡到调整后的专业，工作量大，情况也较复杂，需要积极推进，精心组织，尽快完成过渡。另一方面，随着市场经济体制的建立和科技进步，社会对专业人才结构可个少新需求。开设新专业一定要扬长避短，一些学术性较强和实践要求较高的专业不适宜自考。应发挥自考的特点开设社会急需的新专业。要作较深入的社会调查研究。调整原有专业，开设新专业任务都很重，各地要妥善安排。现在自考的考试类型主体还是本、专科学历教育。而参加自考的人中已有高等学历的比例逐渐增加，不少是硕士和博士。他们主要是为了获得某方面的专业知识。应增加非学历的专业证书考试课程，以满足社会的多种需要。

    自考助学工作还较薄弱。全国考生中能参加有组织的助学活动约占37％，除少数助学是全日制集中学习外，多数助学管理也较松散。大部分考生只能靠自学。学习资料主要是文字材料，形式比较单一。需要编写制作适于自学的助学辅导教材。尤其是农村考生分散，非常渴望声像助学教材。现在考办投入力量不够，全国协调不够，运用市场机制动员社会各方面力量参与不够，前期资金投入不足，使助学资料的建设进展较慢，满足不了社会需求。自学教材编写修订环节多，周期较长，有些课程内容发展变化较，教材变动跟不上，使有的内容显得陈旧。自考学习资料发行中问题不少，有些地万主渠道不畅通，教材供应不及时，学生得不到教材。

    自考命题中潜在的问题多。试题的命题质量是保证自考质量的基础。目前在部分课程建立了题卡库和成套试卷库，大部分课程都是在考前组织教师集中命题，命题标准每年难于做到一致。每年都有上千门课程的命题，命题的组织管理任务重。有的地方，命题的规范性差，甚至由一位教师命题，缺乏监督，潜在问题多。命题中出了问题社会影响大，成为每年自考管理工作中最令人担心的焦点。全国考办经过广泛征询意见，拟对全国统考的覆盖考生面大且内容较稳定的课程建立题库。这将有利于提高命题质量，有利于严格实施“教考分离”，有利于提高拼组试卷的效率，有利于对命题组织管理的规范化。计划今年开始启动全国统考课程的试题库建设。建立因库需要征集大量试题，并要对试题进行测评，还要体现自考的特点，工作量大，需要有较大投入。全国考办应调动各方面积极因素。集中人力、财力，加快题库建设。自考试题的运送和保管中，由于监管人员违背规定不负责任，这五年还发生了三次社会影响很坏的盗题、泄题事件，涉案人员受到刑事和行政处理。

    自考工作机构、队伍建设与自考发展很不适应。自学考试业务面广、工作量大，现在各级考办的人员在数量和管理水平上都不适应工作需要，各地的具体情况也有较大差异。99年统计，全国省级考办编制总共只有735入，除了要组织社会调研、调整设置专业、编写教材、命题、指导监督社会助学等工作外，每年组织二次总计上千万人考试，任务很重。涉及3000多万科次的考试，分布在60多万个考场，要组织监考人员130余万，巡考人员4万多，评卷教师约10万。组织上千门课程命题、制卷，有的命题制卷人员一年中有近半年在入围封闭中。全国考办对各地自者机构和队伍作了调查，一些地方考办反映，办考力量和自考规模严重不适应，疲于应付，学习培训，总结、研究探索工作更难于顾及。办考力量不足，已成为自考工作最突出问题。在一些考试机构合并的地方内设机构不适应自学考试的运转规律，有的领导精力关注自考不够。

    自考的研究力量薄弱。各地教育科研机构对自考的研究很少。经过近20年的自考发展，社会参与自考的人愈来愈务对自考工作的要求出更高，提出了许多问题。如自考的功能定位，全面育人功能，质量监测管理等，业务上的问题更多。这些问题已引起重视，但限于力量，深入研究还很不够。希望高校、教育科研单位关心并加强对自考的研究。

三、进一步加强自考工作的建议

    1999年6月中央召开了第三次全国教育工作会议，并颁布了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》。提出要通过各种形式积极发展高等教育，完善自学考试制度，形成社会化，开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系。应按照中央决定的精神来改进和加强自考工作。今后一个时期，自考工作的总体目标是，进一步扩大自考的服务面向，为多种形式积极发展高等教育作贡献，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径；同时要深化内部改革，逐步完善自考制度，提高自考的教育质量。

    开设本、专科学历教育仍是自考工作的主体。在学历教育中，应在深入调研的基础上，根据自考的特点，增加本科层次的专业，以满足社会的需要。同时要花大力探索自考开展继续教育的形式，实践表明，自考开展继续教育有很多优势，深受社会的欢迎，教育形式应该更加多样化。在继续教育中除学历教育外，更应发展非学历的专业证书教育。行业对其内部人员需要的继续教育有较深入的了解，在这方面应加强和行业的联系合作。一些行业也愿意利用自考是国家考试的权威性，来推动行业的继续教育。特别是我国加入WTO后，许多质量认证标准和管理规范的标准都将按国际通用的标准，许多行业正在积极准备建立相应的职业资格证书制度。自考应主动为行业的教育需求服务，抓住机遇开拓自考的服务范围。

    积极推进农村自考工作，过去几年已开始起步，并积累了一些经验，但各地进展很不平衡。我国农村正在加快产业结构的调整，国家又提出了实施西部大开发战略，作好这些工作关键都在人才。未来我国农村对专门人才尤其是高等专门人才的需求将会更加强烈。但在短期内城市里普通高校的毕业生还难于大量地回到农村工作。在江苏、浙江经济较发达的农村地区的经验说明，培养在农村留得住用得上的专门人才，充分利用自考教育形式，仍然是比较现实有效的途径。开展农村自考要研究农村的需求，除了一些通用专来，如财经、文法等专业，城乡都有需求外，要特别重视研究农村特殊需求，层次和形式更要多样化，仍要重视在农村推进中专自学考试。助学工作是农村自考的难点，要根据各地情况多种形式开展助学活动。要加快制作音像教材为农村助学提供条件。利用乡镇农民文化学校建立乡自考服务站，作好为考生服务工作，是农村自考能顺利开展的基础建设，各地要投入必要的财力和人力。农村自考要特别加强考务管理，以保证质量。

    深化自考内部改革完善自考制度的主要工作涉及到专业设置，大纲、教材、助学辅导资料的编写，考试命题，考务管理，助学指导监督等方面。近几年需要集中精力作好以下几项工作：
    在专业建设上，到2002年要全部完成向调整规范后的2O0多个专业开考课程的过渡工作。过渡工作的难点是原有考生考试课程安排，必须精心组织，细致安排，务必作到保护考生利益，平稳过渡。各地根据需要开设有特色的新专业要充分调查研究，作好准备，全国考办要作好新专业的协调通气工作，以提高效率减少不必要的重复工作；在教材建设上，过去确定的566 门全国统一考试课程的大纲、教材已基本完成，今后要重点抓好助学辅导教材和音像教材的建设，全国考办要对地方编写的教材作好协调通气工作。近年盗版自考教材活动猖獗，各地考办要争取有关部门支持坚决查处。打击盗版活动。要采取有力措施使教材供应主渠道畅通，保障考生用书；考试命题工作，要用3－5年 时间完成全国统考课程的国家题库建设，在题库建设中积极探索考试内容和形式的改革。建设几百门课程题库任务极其繁重，又缺乏经验，要抓好少量课试点，总结经验再全面推进。在保证质量前提下，力争加快进度。考务工作必须常抓不懈，关键是建立严格的管理规范和制度并坚决执行、要探讨利用现代技术改进考试管理，进行规范化、现代化考试基地建设的实验。探讨建立一支相对稳定的考务工作队伍，加强涉考工作人员的培训和监督。助学工作要重点研究两方面问题，一是大多数考生不能参加有组织的助学活动，他们的助学工作如何开展？要充分利用远距离教育手段，近期应加强音像教材同时积极探索利用计算机网络助学的途径。二是加强对有组织助学活动的指导和监督，建立严格的助学机构申报登记制度，以便实施监督，保证助学健康发展，保护考生利益。

    为实现自学考试的发展目标需要创造良好的发展条件。加强有关自学考试法规建设，并认真执行已有的法规政策，是保障自学考试发展的重要条件。国务院在1988年颁布的《高等教育自学考试暂行条例》，为自考的发展发挥了重要作用。《暂行条例》颁布十多年来，全国教育事业和自考都有很大变化，后来国家又制定了《高等教育法》，从法制建设来看，“暂行”也不宜时期太长。要总结近二十年自学考试的经验，按照《高教法》和第三次全教会精神，在深入调研基础上，进一步修订和完善《高等教育自学考试暂行条例》，为正式《条例》。自考工作要加强法治观念，认真执行教育行政管理方面的已有法规政策，在社会宣传上要严格依据法规政策，提高宣传中的思想政策水平，以正确引导舆论。

    要加强适应自考发展需求的自考工作机构和队伍建设。自考的运行主要依靠两支队伍，一是各级自考办的专职管理干部，一是高等学校的教师、专家队伍。全国考委及其下属的16个专业委员会，约250位高校教师，有300多所普通高校承担了主考学校任务，地方的专业设置、教学计划的制定主要依靠主考学校。绝大部分普通高校、成人高校，电大、民办高校都不同程度参与了助学工作。 队伍建设要突出抓好几个问题：抓紧解决地方有的考办办考人力不足问题，充实一些地方考办人员，并加强学习培训，提高思想业务素质、责任心和为考生服务的意识。充分发挥各级考委和专业委员会作用。建立必要的工作制度，要定期研究自考中的主要问题，要为承担自考工作的高校教师提供必要的工作条件和费用。没有高校的参与，自考工作将不可能开展。高校人事制度改革后，一些骨干教师的校内任务将更繁重，在新的形势下，普通高校仍应把支持自考工作当成高校社会服务的重要任务，支持教师参加自考工作。各级考办对承担业务工作的教师，应视为教师兼职，按劳付酬。建立一支严肃认真、高度负责的监考队伍是保证考试质量的关键。对监考人员要实行稳定的聘任制，增强其责任感，也便于进行培训和加强监督管理。筹集用好自考经费，加强自考事业的基础建设。全国考办在自考建立初期国家有少量拨款，1996年开始自收自支，主要收入是地方使用全国统一命题的试卷收费，统编教材和有关非学历考试的收费。全国考办每年用于经常性开支和各专业委员会业务活动费用以及七个全国命题中心的费用700余万，就统一命题试卷和统编教材收入，还略有缺口，靠非学历考试收费补足。目前全国考办维持日常工作运转没有困难，但进行自考的基础建设缺乏启动资金。如建设统考课程的题库，制作音像助学资料，在考试和助学中开发利用现代信息技术，都需要较大的集中资金投入。由于资金缺乏，这些基础建设进展缓慢。教育部已决定用贴息贷款支持自考的基础建设。全国考办正在加紧规划，加快自考基础建设。地方的自考经费，有些省每年有一些财政拨款，主要靠收取考生的报名费。随着高校教师校内任务和工资的提高，聘请教师参加自考工作的劳务报酬将增加，希望计划、财政部门在政策上支持地方，制定合理的考生报名收费标准。各地自考办要精打细算，管好用好考试费用。

    要充分发挥自考的作用，还应加强对自考的科学研究。如专业设置、教材编写、考试命题、助学等都与普通高校不同。如何扬长避短，体现自考特色，特别是在自考这种开放程度很高的教育形式中，如何加强思想品德教育，全面提高学生素质，更需要进行深入研究。把自者的各项工作建立在更加科学基础上，使自考能更好地发挥全面的育人功能。一些自学成才的先进事迹，生动表明了自考育人功能的特点。要总结近20年来自者的经验，深入研究自考的育人规律，提高自考的教学和有人质量。

    最后，希望各地教育行政部门加强对自考的领导；自考办也应主动定期向教育行政部门汇报自考工作，使自考中出现的问题能及时解决，使自考事业更健康地发展。